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长江大保护环境与经济可持续发展对策研究
发布时间:2020-10-26   信息来源:中国华能   
  长江流域是我国水资源配置的战略水源地和重要的清洁能源战略地,为我国生物多样性保护和生态环境改善提供了重要支撑。长江经济带覆盖上海市、江苏省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省11个省市,面积约205×104平方公里,拥有83.26%的长江干流长度,人口和生产总值均超过全国的40%,生物多样性保护、水资源保护等面积约占长江经济带土地总面积的55.5%。作为我国国土开发与经济布局“T”字型构架的横向轴线,长江经济带是国家发展的战略和导向性的重点区域,长江生态环境安全关系到长江及全国经济社会发展的重大战略问题。当前长江经济带生态环境形势依然严峻,发展与保护之间的矛盾仍然突出,成为制约长江经济带高质量发展的瓶颈。现阶段,长江大保护时间紧、任务重、问题多、难度大、涉及面广,亟需多主体共同参与。因此,如何实现长江大保护环境与经济可持续发展成为当前和今后一段时期内长江大保护必须考虑的重要问题。

  1. 统筹高效推进生态环境系统综合治理

  明确政府、企业和社会等行为主体在长江生态环境系统综合治理中的不同职能定位和作用,建立流域区域多位推动、共商共建、联帮联动的协商机制和平台,实现人权、事权、资金的同步协同管理。编制城市水环境综合治理规划,避免重复投资建设,加强实施过程控制。综合考虑污水—污泥、岸上—岸下、水质—生态系统综合治理,通过打造“厂网河湖岸一体”“河湖江一体”等项目模式,系统整体推进水生态环境综合治理。优先开展已建管网问题排查与修复工作,与新建管网工作密切衔接、稳步推进,强化污水排水系统建设,实施管网错接改造和雨污分流改造等工程。结合智慧水务平台建设,建立城市水系统基础信息库,充分利用闭路电视、声呐、潜望镜对污水管道进行探查,借助大数据、云服务等先进技术进行实时监测和定期维护。

  2. 提高财政资金支撑力度和使用效率

  针对沿江、沿湖重点区域和财力较弱地区,优先给予国家和省级各类生态环境保护治理专项资金、节能减排、清洁生产和生态补偿资金支撑。鼓励社会资本发起项目,给予发起单位优先参与权,同时对发起单位的前期投入给予适当补助。合并现有同类资金,横向整合相关城市建设与环境治理、农村环境综合整治、生态修复、湿地保护资金,纵向统筹国家、省、市、县各级资金,多渠道组合城乡环境综合整治资金投入,进一步提升城乡环境综合整治资金的使用效率。

  3. 降低长江大保护融资难度和风险

  通过延长还款周期、下浮贷款利率、适度融资贴息等方式降低长江大保护相关项目融资成本,支撑有条件的沿江城市地方政府发行长江大保护专项债,鼓励金融机构尤其是政策性银行机构,为长江大保护项目提高授信额度、增进信用等级,综合运用项目运营收益还款、土地结余指标调剂转让收益还款、母企业承担子企业债务等多种保障方式为融资主体增信,积极鼓励政府、金融机构、担保企业等为长江大保护项目设立联合担保资金池。地方政府部门和监管部门应尽快制定绿色金融引导目录和相关监管措施及实施细则,建立企业环境信息披露制度,推动环境数据和信息公开共享。鼓励和支撑大型国企和央企积极投入长江大保护,发挥它们在投融资和整合各方资源等方面优势,带动民营企业发挥各自细分领域的专业性优势,优化长江生态环保产业链,形成高效合作、互补共赢的行业产业联盟。

  4. 建立污水处理费标准差异化及动态调整机制

  根据生态环境规划和主体功能区的不同要求,按区域性和阶段性建立与之相适应的差异化污水排放标准和污水处理费收费机制。长江经济带沿线有关省份,水源地保护区、地下水易受污染地区、水污染严重地区和敏感区,特别是GB 3838—2002劣Ⅴ类水体以及城市黑臭水体的污染源所在地,对污水处理厂出水水质应制定更严格的标准。建立动态的价格调整机制,定期开展项目价费政策的督查评估。对于存量项目,按照协议达到价格调整的启动条件后,双方应开展价格调整谈判或及时召开听证会调价。推动各地通过招投标等市场竞争方式,形成公开、透明、合理的污水处理服务费标准。鼓励城乡不同区域、不同规模、不同盈利水平的污水处理项目打包招投标,通过“抽肥补瘦”的方式,促进城市、建制镇和农村污水处理均衡发展。

  5. 增强规模化运营效益

  逐步统一城市污水处理设施运营主体,形成规模化运营优势,探索规划、建设和运行全生命周期运营管理模式,融合资金、人力、资源、技术等生产要素,系统规划形成城市区域水环境综合治理“一张蓝图”,一个系统由一个实施共同体按规划蓝图分期建设、统筹运营,保障区域水环境治理措施落地、治理目标实现,产生集约化、规模化效应,实现目标与效益最大化,以利于实施共同体可持续发展,实现政府和企业的互利共赢。

  6. 加大对长江大保护的政策支撑和倾斜

  PPP项目一般公共预算资金优先考虑安排与长江大保护相关的项目,并将资金补贴重点放在运营阶段。简化PPP项目审核程序,积极推广并完善联审联批制度,并建立重点环保项目审批容缺机制。如研究制定相关政策办法和实施方案,合并项目立项与PPP发起两个审核程序,合并项目可行性评估与PPP实施方案可行性评估,合并项目可行性研究与PPP实施方案编制,合并项目规划条件审查、土地使用审查与PPP实施方案评估等。加快出台PPP项目绩效考核管理办法,确立绩效考核工作在PPP项目全生命周期中的统领地位,明确绩效考核目标、原则、主体、方向,以及绩效考核服务的对象,建立完善的PPP绩效考核评价体系。结合污水处理行业特点、技术规范和适用法律法规,编制体系完整、指标确定、操作性强的绩效评价工作指引,方便长江大保护各项目实施机构开展系统的绩效评价工作,引导政府和社会资本双方提高公共服务效率和质量。

  
文:国家长江保护修复联合研究中心   
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